Сергей Тихонович, вы не так давно пришли в Следственный комитет по Ленинградской области. Оцените свежим взглядом, какова ситуация в регионе? Какова раскрываемость преступлений?
Сергей Сазин: В следственное управление по Ленинградской области меня назначили в сентябре прошлого года. Регион тревожный.
К примеру, Всеволожский район, где фактически проживают два миллиона человек и как следствие, происшествий в районе достаточно.
Пандемия, конечно, повлияла на состояние преступности. Люди поехали на самоизоляцию на дачи, произошел рост числа бытовых преступлений, в том числе с тяжкими последствиями. В ряде случаев это связано с употреблением алкоголя.
Раскрываемость бытовых преступлений, равно как и всех остальных тяжких и особо тяжких против личности составляет около 100 процентов. Не все получается раскрыть по "горячим следам", поэтому у нас работает межведомственная аналитическая группа по расследованию особо тяжких преступлений, в том числе и прошлых лет.
Только в 2019 году благодаря работе данной группы раскрыто 75 тяжких и особо тяжких преступлений, а за 5 месяцев 2020 года - уже раскрыто 35 преступлений прошлых лет. Одно из них - особо тяжкое преступление в отношении 10-летней девочки, совершенное более восьми лет назад в Ломоносовском районе. Несмотря на то, что раскрыть его "по горячим следам" не удалось, следователи продолжали работу по установлению лица, совершившего убийство. Результатам явилось задержание в конце 2019 года 55-летнего мужчины, которой полностью изобличен в содеянном.
Или в другом случае по делу по факту убийства 10 лет назад женщины в Гатчине, по результатам обсуждения дела на межведомственной рабочей группе, выдвинута версия о совершении этого преступления обвиняемым по другому делу, возбужденному в прошлом году, с учетом тождественности механизма образования у обеих повреждений. Данная версия впоследствии подтвердилась. Виновное лицо также арестовано.
Следственный комитет по Ленинградской области занял достаточно жесткую позицию относительно различных трагических происшествий. Например, недавно в Выборге возбуждено уголовное дело после гибели многодетной семьи при пожаре. И сейчас обвинение предъявлено чиновникам из администрации. На каких основаниях?
Сергей Сазин: Это безусловно трагедия. Я выезжал на место происшествия для организации расследования. Пожар произошел в марте, сгорело деревянное здание старой постройки, погибли восемь человек, из них шестеро детей. Из всей семьи выжила одна девочка, которая в ночь пожара гостила у бабушки. Сейчас мы стараемся помочь этой девочке, в том числе направить на обучение в кадетский корпус Следственного комитета России. Она боится расставаться с бабушкой, сами понимаете, стресс, да и она еще ребенок. Но в любом случае мы этой семье будем помогать.
Если же говорить о расследовании, то пожар произошел из-за неисправности проводки. Самое главное, что эта ситуация возникла не одномоментно. Еще в 2018 и в 2019 годах местной комиссией по делам несовершеннолетних рассматривались материалы по ненадлежащему исполнению родительских обязанностей в этой многодетной семье. В дом приходили чиновники, составляли акты. В частности, было установлено, что в мансарде дома электрооборудование смонтировано с нарушениями, а то, что семья в принципе живет в помещении, для этого непригодном, нигде не отображено. Ни один человек, ни одно должностное лицо не предприняли мер для того, чтобы помочь этой семье переселить детей в человеческие условия. Обвинение по статье "халатность" предъявлено начальнику отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Администрации Выборгского района.
Необходимо понять и запомнить: если произошел пожар и погибли люди или получили повреждения здоровью, то обязательно есть те, кто должен был это предотвратить. В случае с трагедией в Выборге, это конкретное должностное лицо, возглавляющее профильную комиссию.
Подозреваемыми в уголовных делах по статье "халатность" чиновники становятся не только после гибели людей. Например, недавно обвинения по этой статье были предъявлены бывшим и нынешним главам Новой Ладоги из-за пожаров в исторических зданиях. Эта ситуация широко обсуждается в городе. Как вы считаете, что должны были сделать чиновники, чтобы защитить памятники?
Сергей Сазин: Пожары в Новой Ладоге происходят не первый год, в общей сложности сгорело уже шесть домов-памятников. После каждого случая органами внутренних дел возбуждались уголовные дела. Сейчас наши следователи их забрали по согласованию с прокурором. Мы приложим все усилия на поиск тех, кто совершил поджоги. Но также важно установить и привлечь к ответственности тех, кто позволил уничтожить объекты культурного наследия. Мы проводили в Новой Ладоге выездное совещание, я сам осматривал место происшествия, общался и с чиновниками и с местными жителями.
В ходе следствия установлено, что по всем зданиям в Новой Ладоге на должностных лиц этого муниципального образования в установленном порядке возложены охранные обязательства по обеспечению их сохранности и противопожарного содержания. При этом, никаких мер для сохранения не принималось, хотя в охранном обязательстве указано, что глава администрации несет ответственность за охрану здания. В связи с этим, в настоящее время обвинение по статье "халатность" предъявлено бывшему и нынешнему главам администрации городского поселения.
Однако следствие продолжается. Еще предстоит много работы. Единственное, что можно сделать вывод - памятники культурного наследия нужно охранять: уполномоченные лица обязаны устанавливать в зданиях пожарную сигнализацию, организовывать видеонаблюдение, определить сторожа, в конце концов. Нам объясняют, что на это нет финансовых средств. Но возникает вопрос к местной администрации, почему не искали выход из ситуации, не обращались в региональные органы власти, не привлекали фонды. Власть должна работать.
Так что же все-таки происходит в Новой Ладоге?
Сергей Сазин: Мы рассматриваем несколько версий произошедшего. Пока продолжается следствие и рано говорить о результатах. Главное, что следственная и оперативная работа ведется большая, однако есть свои вопросы. К примеру, есть версия, что поджоги могли происходить в интересах каких-то застройщиков, возникает вопрос, в чем выгода? Дело в том, что все сгоревшие здания - это объекты культурного наследия, соответственно, по действующему законодательству собственник земельного участка, где находится утраченный памятник, должен его восстановить и ничего иного он на этом месте построить не может.
Расследование дела находится на моем личном контроле. Я лично провожу межведомственные рабочие группы, на заседаниях которых заслушивается ход расследования. Как я ранее указал, озвучивать оперативные наработки, версии произошедшего, мы не можем в интересах следствия, но, поверьте, по делу проводится весь комплекс мероприятий, направленный на установление истины. И мы обязательно разберемся в этой ситуации.
В релизах СК регулярно встречается фраза, что выявляются не только причины конкретного преступления, но также обстоятельства, которые ему способствовали. Как можно с такими обстоятельствами бороться?
Сергей Сазин: В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователь в каждом случае обязан установить обстоятельства совершения преступления и принять меры к устранению причин и условий, им способствовавших.
Если вернуться к уголовному делу по фактам пожаров в Новой Ладоге, то, помимо расследования поджога, следствием выявлены и другие обстоятельства, в том числе неправильная организация плана охраны общественного порядка и патрулирования территории Волховского района Ленинградской области. Конечно, не все вопросы курируют местные власти, есть и вышестоящие инстанции, но если бесконечно переадресовывать все вопросы наверх, можно дойти до абсурда. Закон понимает причинно-следственные связи. Есть охранные обязательства, кто их принял, тот и обязать отвечать. И так по всем уголовным делам. Предупреждение преступности - это важнейший элемент всего комплекса борьбы с ней. Если выполнять возложенные обязательства, заниматься профилактикой, то и работы у следователей станет значительно меньше.
В последние месяцы было возбуждено несколько уголовных дел по свалкам, с чем это связано? Бизнес стал допускать нарушения при складировании отходов или местные жители устали жить вблизи свалок и стали к вам массово обращаться?
Сергей Сазин: Информация поступала из самых разных источников, в том числе от граждан. Несмотря на то, что экологическая культура выросла, возле некоторых свалок просто невозможно находиться, и конечно люди не хотят это терпеть.
Так, на территории поселка Янино Всеволожского района, находится завод, куда я также выезжал для осмотра места происшествия, по переработке твердых бытовых отходов, который, как выяснилось, не справляется с переработкой в полном объеме. А что это значит для жителей поселка? Ничего хорошего. Загрязняется окружающая среда.
Суть в том, что завод не успевает перерабатывать мусор. Рядом с цехами находится бетонированная площадка, на ней складируются отходы перед переработкой. Но она переполнена. Загрязнялись почва, грунтовые воды.
Сообщение об указанном преступлении поступило от граждан - жителей населенного пункта, расположенного неподалеку от завода. Также граждане обратились на телевидение, где был размещен сюжет о нарушении экологического законодательства на заводе. Незамедлительно возбуждено уголовное дело по статье "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов". В ходе следствия мы выяснили, что переработка идет медленнее, чем необходимо. Происходило смешивание переработанного мусора с непереработанным. На руководство завода возложены обязательства по исполнению экологического законодательства, но должных мер для очистки площадки не принималось.
В том же Янино, а также в деревне Колтуши Всеволожского района расположены несанкционированные свалки. Установлено, что предприниматели получали участки на территориях, и вроде как заявляли, что в перспективе планируют проводить там застройку, но по факту они свозят туда мусор, например, бывшие в употреблении автомобильные покрышки, газобетон, мебель, строительный мусор и многое другое. Все это часто закапывается в землю, естественно, оказывается негативное, опасное влияние на почву, создается серьезная угроза причинения вреда окружающей среде.
Перечисленные населенные пункты - не единственная проблемная точка. Похожая ситуация складывается в Кингисеппском, Ломоносовском районе.
Еще один случай - в Луге, где уголовное дело возбуждено в отношении начальника полигона в поселке Мшинская Лужского района. К свалке на территории района претензии возникали уже давно, есть вступившее в законную силу решение Арбитражного суда о приостановлении деятельности по размещению отходов на полигоне, но оно было проигнорировано руководством полигона. Более того, начальник полигона продолжил размещать на участке опасные отходы.
В настоящее время по всем указанным уголовным делам предъявлены обвинения виновным ответственным лицам, принимаются меры для вывоза мусора, восстановления деградации почвы.
Регулярно возбуждаются уголовные дела на чиновников, причем высокопоставленных. Им вменяется взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, выясняется, что они брали "откаты". Как такие дела возбуждаются? К вам приходят предприниматели и говорят, что с них требуют взятку?
Сергей Сазин: Говоря откровенно, обращения граждан, предпринимателей - это важный, но не основной для нас способ получения информации о таких преступлениях. В большей степени, выявление преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами, происходит за счет совместной деятельности следователей и оперативных сотрудников. Как все это работает? Появляется оперативная информация. Иногда это обращение гражданина, не только к нам, но и, например, в ФСБ России или в МВД России. Иногда данные появляются в ходе расследования других уголовных дел или оперативной работы вышеуказанных ведомств. Далее по этой информации начинают работать, это называется оперативной разработкой, итогом которой становится задержание подозреваемого и фиксация следов преступления. Мы плотно сотрудничаем с прокуратурой, правоохранительными органами, проводим межведомственные совещания, делимся информацией.
Например, буквально на днях, благодаря хорошо спланированной совместной работы наших следователей и сотрудников ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, задержана начальник одного из отделов администрации Никольского городского поселения Тосненского района, которая подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями.
По одной из версий, эта чиновница организовала заключение и оплату фиктивных муниципальных контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок, общая их сумма - 20 миллионов рублей. Но дело в том, что этих "ликвидированных" свалок в этом районе не существовало.
Еще одно крупное дело: после совместных мероприятий с Управлением ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возбуждено уголовное дело о преступлении коррупционной направленности. По решению суда по мотивированному ходатайству следователя под стражу взят директор по развитию филиала ПАО "ФСК ЕЭС" "Магистральные электрические сети Северо-Запад", под домашний арест отправлен начальник отдела по договорам "МЭС Северо-Запад". Их подозревают в вымогательстве взятки на сумму 100 миллионов рублей.
Также уголовное дело возбуждено в отношении директора МУП "Водоканал Кировского района". Ей вменяют превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий. Установлено, что подозреваемая, зная, что МУП "Водоканал Кировского района" должен войти в состав "Леноблводоканала", заключала экономически необоснованные договоры с организацией, стоимость которых превышала 10 процентов от уставного фонда МУП, что для организаций является крупными сделками. В результате за год создана кредиторская задолженность МУП "Водоканал Кировского района" на сумму свыше 634 миллиона рублей. Все это привело к тому, что в отношении МУП подано заявление о признании предприятия банкротом.
Как ведут себя чиновники, оказавшиеся под следствием? Сталкивались ли вы с попытками применения "административного ресурса" или "телефонного права"?
Сергей Сазин: Лично я не сталкивался с такими случаями, хотя в следствии работаю давно, служил в разных регионах, руководил расследованием уголовных дел, в том числе касающихся высокопоставленных должностных лиц.
Мы работаем открыто, освещаем в средствах массовой информации результаты нашей работы, расследования уголовных дел, не боимся общаться с гражданами.
Следственный комитет не только расследует дела, но и выступает с законодательными инициативами. Можете привести примеры?
Сергей Сазин: В нашем производстве находится уголовное дело по фактам систематического получения взяток организованной группой лиц в составе сотрудников УГИБДД и Ространснадзора. Деньги они получали за то, чтобы не привлекать к ответственности грузоперевозчиков, которые ездят по дорогам с перевесом.
Выяснилось, что на территории Ленинградской области отсутствуют постоянно действующие стационарные пункты весогабаритного контроля.
Существует федеральный проект, в рамках которого на автомобильных дорогах Ленинградской области предусмотрено строительство и ввод в эксплуатации 40 подобных автоматизированных пунктов. Однако сроки его реализации определены до 2024 года. То есть до этого времени грузоперевозчики должны ездить и понимать, что в любой момент их остановят и оштрафуют. Или, возможно, потребуют взятку.
В связи со всем этим мы обратились к губернатору Ленинградской области с инициативой о пересмотре сроков реализации и финансирования федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" в части строительства и размещения стационарных автоматических постов весогабаритного контроля транспортных средств. Решение было принято положительное, но мы на этом не остановились.
Возник второй вопрос: а почему "крайними" остаются грузоперевозчики, ведь зачастую не они решают, с каким весом ехать. Выяснилось, что действующее федеральное и региональное законодательство не предусматривает контроль за отправкой и приемкой перегруженного транспорта. В Ленинградской области существенное количество грузоотправителей - это компании, разрабатывающие недра, например, карьеры по добыче песка и щебня. Многие грузоотправители навязывают транспортным компаниям условия работы на рынке, нарушая нормы погрузки. В связи с этим мы пришли к выводу, что данную ситуацию возможно исправить путем внесения дополнений в закон "О недрах", предусмотрев в качестве лицензионного условия обязательность наличия у грузоотправителя стационарного пункта весового и габаритного контроля. Данное предложение было направлено следственным управлением в Законодательное собрание Ленинградской области для обсуждения.
По результатам рассмотрения инициатива следственного управления признана целесообразной и одобрена, в связи с чем подготовлен законопроект и обращение в Государственную Думу о внесении изменений в Федеральный закон "О недрах".
Еще одна наша инициатива сейчас находится в стадии проработки. Она касается лесопользования. Как вы знаете, на лесных землях есть много линейных объектов - линии электропередачи, связи, газопроводы, трубопроводы и так далее. В данном случае лесопользователь также является арендатором участка. Когда он прокладывает тот же трубопровод, он может вырубить участок леса, чтобы проложить коммуникации. Это его право, прописанное в законодательстве. А дальше возникает пробел - он вырубил, а что дальше делать с этими деревьями не понятно, ведь эти срубленные стволы - не его собственность, а собственность государства.
Получается абсурдная ситуация, как если бы организация взяла в аренду участок реки, но не имела бы право ловить там рыбу.
Если лесопользователь продаст срубленный при прокладке линейных объектов лес, он может быть привлечен к ответственности, если оставит лежать здесь же на просеке, то это повышает риск лесных пожаров. В принципе всю эту древесину Росимущество выставляет на аукционы, но они происходят через 3-6 месяцев после вырубок, так что качество леса, естественно, портится. Суть возникшей законодательной инициативы в том, чтобы наделить лесопользователей, проводящих вырубку, правом выкупать эту древесину, самостоятельно ее реализовывать по рыночной цене, а возможные убытки государства закладывать в арендную плату лесного участка с учетом таксационных измерений.
Недавно между СК по Ленобласти и поисковым отрядом "Ингрия" было заключено соглашение о сотрудничестве. Как происходит взаимодействие следователей с поисковыми отрядами?
Сергей Сазин: Проводимая сотрудниками нашего управления работа направлена не только на расследование уголовных дел, но и на увековечивание памяти советских воинов и мирных жителей, погибших в годы Великой Отечественной войны, придания земле их останков, на восстановление исторической справедливости в целях сохранения памяти о предках, отстоявших свободу и независимость Родины.
У нас соглашения на самом деле заключены с рядом поисковых отрядов. Это не только "Ингрия", но и, например, "Крылья Родины", "Витязь", также соглашение заключено с военно-патриотическим центром "Дзержинец".
В годы Великой Отечественной войны на территории Ленинградской области были концлагеря, в отношении мирного населения совершались страшные преступления. В целях сохранения памяти об участниках войны, проведения поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и погребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, сотрудниками следственного управления проводится архивно-поисковая работа во многих районах Ленинградской области. Сотрудники ведомства работают в составе созданных Консультативного Совета, группы по координации поисковой и историко-архивной деятельности и 6 следственных групп в территориальных отделах совместно с поисковыми отрядами.
Например, в марте 2020 года обнаружено место падения советского истребителя американского производства Р-40 "Томагавк" на территории Мгинского поселения Кировского района между деревнями Погостье, Назия и Шум, в ходе которого обнаружены останки погибшего советского летчика.
Личность данного советского летчика установлена по знакам различия лейтенанта ВВС РКК, а также при нем был найден рапорт на имя Кочерги Павла Петровича. Согласно документам центрального архива Министерства обороны России (город Подольск), Кочерга Павел Петрович 1913 года рождения, уроженец села Подставки Гельмязовского района Полтавской области Украинской ССР, был командиром звена 154 истребительного авиаполка. Не вернулся с боевого задания после воздушного боя 16 марта 1942 года. Считался пропавшим без вести.
В июне 2020 года следователями осмотрен другой советский истребитель "Миг-3", обнаруженный в 100 метрах от железнодорожной станции Невдубстрой. В ходе исследования обнаружены фрагментированные останки летчика и части самолета с указанием его серийного номера (№2223). Согласно документам центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (город Подольск), это "Миг-3" № 2223 под управлением младшего лейтенанта Николаева Василия Васильевича, который не вернулся с боевого задания (пропал без вести) 6 сентября 1941 года.
Сейчас проводятся необходимые проверочные мероприятия, судебно-медицинские исследования с целью точной идентификации личности погибших советских летчиков, для дальнейшей выдачи их останков родственникам для захоронения в семейных могилах.
Также с целью координации деятельности государственных органов, общественных объединений и организаций по увековечиванию памяти воинов, погибших при защите Отечества, принятия мер по выявлению фактов злодеяний немецко-фашистских захватчиков, совершенных на территории области в годы войны, мы создали Консультативный совет при следственном управлении, куда вошли ветераны, представители органов власти и Западного военного округа Вооруженных Сил России, общественных организаций, в том числе поисковых отрядов на территориях Ленинградской области, сотрудники музеев и архивных учреждений.
Когда мы находим следы расстрелянных мирных жителей, то инициируются доследственные проверки, возбуждаются уголовные дела.
Что происходит дальше с данными, полученными в ходе исторических расследований? Обнародуются ли они или навсегда остаются в материалах уголовных дел?
Сергей Сазин: Все эти исторические расследования после их завершения будут доступны в архивах, так что ученые-историки, которые занимаются изучением данного периода, смогут использовать их в своих работах.
Такие исторические расследования очень важны. За давностью лет уже не привлечь к уголовной ответственности людей, которые лично проводили расстрелы. Но информация, которую удается получить в ходе поисковых работ или же в архивах, направлена на важнейшую задачу патриотического воспитания - борьбу с фальсификацией истории. Потому к работе привлекается молодое поколение, чтобы никакие провокации им не были страшны. Мы все видим, что попытки исказить историю есть, но в материалах уголовных дел содержатся объективные данные о погибших и полагаю, экспертиза подтверждает причины их смерти, все задокументировано. С такими фактами не поспоришь, у фашистских злодеяний нет сроков давности.